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《萍乡市政府投资建设项目监督管理办法》修订稿起草说明
2020-05-15     来源:市发改委 字号:[            ]

 为进一步落实国务院“放管服”改革的要求,推进简政放权,适应新形式下政府投资建设项目的监管要求,努力营造政府投资建设项目高效便利的服务和监管环境,按照市领导指示,市重监办对《萍乡市政府投资建设项目监督管理办法》(以下简称《办法》)进行了修订,现将有关情况说明如下:

 一、主要依据

1.中华人民共和国招标投标法

2.中华人民共和国合同法

3.中华人民共和国政府采购法

4.中华人民共和国审计法

5.中华人民共和国招标投标法实施条例》

6.中华人民共和国政府采购法实施条例》

7.《政府投资条例》

二、起草过程和意见建议采纳情况

(一)修订《办法》的必要性

《办法》2013322日起施行以来,为我市政府投资建设项目提供了有章可循的法制环境,为服务和监管提供了坚强的法治基础,对顺利推进我市的政府投资建设项目起到了重要作用。根据我办相关统计数据,截止20195月底,全市市本级政府投资建设项目有 77个,投入资金约 200亿元。

近年来,随着经济和社会发展,政府投资建设项目的监管出现了许多新情况,特别是按照政府机构改革后职能转变和国务院放管服改革的要求,《办法》的一些规定已经不适应新形势发展的需要,主要有以下几个方面:一是一些上位法修订的地方没有在现行的《办法》中得到相应体现;二是因机构改革后部门职能调整,监管职责也应作相应调整;三是我办和政府有关部门在执行现行《办法》中遇到的一些难以操作的规定。

(二)修订《办法》的总体思路

根据党的十八大以来中央放管服改革的精神和总体要求,机构改革职能调整,审计退出结算审查,以及最近6年来我办在执行该《办法》中出现的一些情况,在修改思路上主要把握以下几点:

一是坚持大稳定与小调整相结合。实践证明,《办法》的指导思想、基本原则、主要制度设计仍具有较强的作用。修规在保持现行法律基本原则和主要制度稳定的前提下,结合国务院出台的《政府投资条例》的相关规定,重点修改不适应当前我市政府投资建设项目发展和监管需要的规定,适当调整、完善与放管服改革及机构改革和职能转变相适应的内容,增强针对性和操作性。

二是坚持监管与服务相结合。既强调项目单位有接受和配合监管的义务,又支持项目单位按照项目法人责任制的要求,依法独立行使自己的权利。

三是坚持刚性规定与可操作性相结合的原则。我们为了更好的修订好该规范性文件,20195月、7月、8月分别向市领导、市政府相关部门、各县区、行业协会及施工企业发放征求意见修订稿41份,收到反馈意见建议38条,其中采纳或部分采纳25条,对部分未采纳的情况及时向相关单位进行反馈,按采纳意见充实完善了修订版《办法》。努力做到刚性规定的可操作性。

三、《办法》(修订稿)的主要内容和重点问题说明

(一)主要内容

原《办法》共五十三条,本次修订删除二条,修改十七条。修订稿共五十一条,包括机构调整、必须招标的范围、八大员情况、工程变更审批、解释权等内容。

(二)重点问题的说明(根据不同情况,修改内容共分为三种类型)

1、执行国家放管服改革和部门新的规定,对《办法》进行的修改

1)总则增加国务院3个条例。根据国务院发布的调整规范招投标市场两个行政法规和一个规范政府投资的《政府投资条例》,将原《办法》第一条增加《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府投资条例》。(修订稿第一条)

2)代建制金额提高至3000万元。根据国家发改委发布的《必须招标的工程项目规定》将主体工程提高到400万进行招标,以及目前我市政府投资建设项目投资额逐年提高,将原《办法》第六条总投资在提高至3000万元以上(修订稿第六条)

3)调整规范必须招投标的范围。根据国家发改委发布的《必须招标的工程项目规定》提高了相关招标金额的标准,且未授权各省制定相关标准,为了和上位法相衔接将原《办法》第二十五条《江西省工程建设项目招标规模标准规定》修改为《必须招标的工程项目规定》。(修订稿第二十五条)            

4)增加投标保函及规范开具保函的单位。为了相应国务院放管服改革的要求,增加了可以接受投标保函的相关内容,修订稿对部分条款进行了增加和调整:将原《办法》第三十条第一款改为可以,将第三款增加“公共资源交易中心或招标人也可以接受投标保函,开具保函的银行必须是投标企业注册地的基本账户的开户银行。(修订稿第三十条第一、三款)

5)规范融资合同报审,调整五大员变更为八大员情况。因机构改革政府法制部门已调整到司法部门,将原《办法》第三十四条第一款修改为“标的5000万元以上的合同,及采用BOTTOTBTPPP等方式融资的合同,应报政府司法部门审查后方可签订”;根据省住建厅规范性文件要求我省实行八大员制,将原《办法》第三十四条第三款五大员修改为“项目建设单位应对投标文件承诺的项目经理、主要技术管理人员(施工员、安全员、质量员、标准员、材料员、机械员、劳务员、资料员等)、驻场监理人员的执业资格证书原件收存,方可签订施工和监理等服务合同。”(修订稿第三十四条第三、四款)

6)履约保证金更加灵活,可以接受履约保函。因国务院放管服改革要求及住建部相关规定,结合实际情况,将将原《办法》第三十六条第一、二款经过调整合并为第一款,修改为“项目建设单位应要求中标人按照招标文件的要求提交中标价的10%履约保证金后签订合同。履约保证金应从中标人注册地基本帐户支付。履约保证金在竣工验收后30日按规定退回至中标人注册地基本帐户。工程延期,则相应延期退回。”(修订稿第三十五条第一款)

7)删除法人到场签订合同。根据《民法通则》等相关规定,法人可以授权委托他人从事相关民事活动,建议删除原《办法》第三十七条。

8)主要技术人员依法变更报备。按照现在实际情况人员变更后并没有在公共资源交易中心网站上公示,将原《办法》第三十四条第三款修改为“项目经理、主要技术管理人员、项目总监、驻场监理人员原则上不得更换。因不可抗力确需更换的,须经业主同意后,报经有关行政职能部门备案,并在施工现场公布。”(修订稿第三十六条第二款)

9)工程质保金调整为3%。因国务院放管服要求及住建部相关文件精神,将将原《办法》第四十六条第二款第(四)项工程质保金由5%调整为3%。(修订稿第四十四条第四项)

2、机构改革及职能调整,对《办法》进行的修改

10)删除将原《办法》第十条“市政府投资建设项目领导小组与萍乡市重点建设工程监督管理领导小组合署办公”,删除原办法第十一条“市政府投资建设项目监管办设在市监察局。”(修订稿第十条、第十一条)

11)政府住建等相关部门职能整合。实践中,考虑到领导小组成员单位均是政府有关部门组成,为了更好的表述到位,建议将原《办法》第十五条第一款、第二款修改为政府有关部门;发改部门因职能转变不再对重点项目进行检查、稽查,但将公共政务管理(公共资源交易监督管理)部门的相关职能划入,因此将原《办法》第十五条第二款与第五款删除部分后合并为第二款;因审计部门退出审计结算,将原《办法》第十五条第四款修改为财政部门增加竣工决算;根据机构改革将原《办法》第十五条、第十九条国土资源、建设、规划修改为自然资源和规划、住建。(修订稿第十五条、第十九条)

12)对签订廉政合同不做强制性规定。因机构改革职能转变,市监察局不再对廉政合同备案,根据实际情况将原《办法》第三十五条删除。

13)审计退出工程结算。根据全国人大常委会法律解释民事权利国家审计部门不宜介入的法律解释以及审计署相关规定,结合市政府会议纪要精神,将审计部门调整为财政部门。将原《办法》第四十一条第一款修改为“项目建设单位在完成竣工验收后30个工作日内应将项目完整的竣工结算资料报财政部门审计,财政部门应在3个月内出具竣工结算审计报告。竣工结算审计报告完成后应在30个工作日内报财政部门办结竣工(财务)决算批复。”原《办法》第四十一条第一款修改为结算款拨付应提供工程竣工验收意见,并以财政部门出具的审计(复核)报告为依据。原《办法》第四十七条修改为财政部门应依据法律法规和合同文件对工程结算进行审计,并向领导小组办公室报送审计结果。 ”(修订稿第三十九条第一款,第四十四条第三项,第四十五条)

14)授权我办对该规范性文件进行解释。因职能转变由原《办法》第五十条市监察局文件解释权调整为萍乡市政府投资建设项目监督管理领导小组办公室进行解释。(修订稿第五十条)

3、实践中又难以执行的规定,对《办法》进行的修改

15)工程变更审批、隐蔽工程验收操作流程更加简洁、规范。结合工作实际情况,为使工程变更操作更加简洁规范,删除原《办法》第四十二条第二款、第三款,调整为四项。将原《办法》第四十二条修改为“政府投资建设项目的工程变更应严格执行申报、审批、备案、预算评审制度。工程变更审批程序:()不增、减费用的工程预算变更由建设单位、设计单位及监理单位会同审批后实施。() 增、减工程预算100万元以内(100万元)的工程变更,由项目建设单位申请、项目行政主管部门初审、财政部门评审,报领导小组办公室备案同意后实施。 () 增、减工程预算100万元以上的工程变更,由项目建设单位编制变更设计方案、预算,项目行政主管部门初审、财政部门评审,报领导小组办公室备案,经本级政府分管领导批准后实施。 () 因遇到自然灾害或突发事件等需紧急变更的特殊情况而又无法及时按正常程序履行变更申报手续的,项目建设单位应先行主持现场变更工作,变更方案实施的同时应告知相关部门,并在合同条款时效内补办变更手续。”(修订稿第四十条第一款、第二款第一、二、三、四项)

 

相关文件:加拿大彩票手机版关于印发萍乡市政府投资建设项目监督管理办法(修订版)的通知

 



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